È quello che cerca di proporre la Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro che il 29 maggio 2013 ha approvato in via definitiva e a seguito di ampia discussione il documento “ Proposte della Commissione consultiva permanente per una strategia nazionale di prevenzione degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali”. Documento che è primo passo di carattere propositivo nella identificazione di una vera e propria strategia nazionale per la salute e sicurezza sul lavoro.

 

I cardini su cui si fondano le proposte sono diversi, dalla diffusione della cultura  della salute e sicurezza nel lavoro alla promozione e diffusione dei comportamenti sicuri, dal miglioramento della vigilanza al sostegno alla efficacia delle attività di prevenzione e al miglioramento della tutela degli esposti ed ex esposti all’amianto.

 

Innanzitutto il documento riporta brevemente il quadro normativo e il suo stato di attuazione e rimanda a diversi allegati, con riferimento ad esempio all’andamento degli infortuni e delle malattie professionali, alle attività della Commissione Consultiva, delle Regioni e delle Province autonome e all’elenco dei provvedimenti di attuazione del d.lgs. n. 81/2008.

Vengono poi riportate le azioni di prevenzione in corso, anche con riferimento ai nove gruppi “tecnici” di lavoro della Commissione Consultiva, nei quali è garantita la “presenza paritetica di rappresentanti delle Amministrazioni Pubbliche (comprese le Regioni) e delle parti sociali”.

 

Riguardo alle azioni di prevenzione in corso si segnala che occorre comunque potenziarle favorendo “forme di integrazione tra le iniziative nazionali e quelle regionali e coinvolgendo, altresì, in modo efficace le parti sociali sulla progettazione e diffusione delle iniziative, anche tramite gli organismi paritetici costituiti dalle medesime parti a livello nazionale più rappresentative in ambito sindacale in attuazione di specifici accordi interconfederali. È importante poi che tale potenziamento riguardi i comitati regionali di coordinamento, chiamati, a livello territoriale, a perseguire la massima coerenza nei singoli territori tra le attività pianificate a livello nazionale e quelle attive o da attivare a livello territoriale, anche attraverso il fattivo coinvolgimento di rappresentanti delle Consigliere di parità relativamente alle politiche locali sulle questioni di genere”.

Inoltre va garantita “l’implementazione dei lavori in corso nell’ambito della Commissione consultiva per la salute e sicurezza sul lavoro, anche per mezzo del possibile coinvolgimento di rappresentanti delle Consigliere di parità nei comitati della Commissione consultiva, relative alla elaborazione e diffusione di strumenti di ausilio alle imprese in relazione alla corretta attuazione della normativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro, quali buone prassi”, linee guida e codici etici. È necessario poi procedere a un “monitoraggio della efficacia delle indicazioni metodologiche in materia di stress lavoro correlato, elaborate dalla Commissione consultiva in data 17 novembre 2010, e al completamento delle indicazioni di Stato e Regioni in materia di formazione, con riferimento alla formazione del Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione e degli Addetti al medesimo servizio, al momento regolata da accordi in Conferenza Stato-Regioni che vanno aggiornati e rivisitati, anche in ottica di genere e per ragioni di coerenza con gli ultimi accordi relativi alla formazione di datore di lavoro che svolga i compiti del Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione, dirigenti, preposti e lavoratori (accordi del 21 dicembre 2011 e del 25 luglio 2012) e con il decreto interministeriale del 6 marzo 2013 identificativo dei criteri di qualificazione del formatore in materia di salute e sicurezza sul lavoro”.

 

La Commissione segnala poi che il d.lgs. 81/2008 individua quali elementi fondamentali per realizzare efficaci attività di prevenzione, l’informazione, la formazione, l’assistenza e consulenza e la promozione della cultura della prevenzione nei luoghi di lavoro. 

Vengono presentate a questo proposito alcune azioni di riferimento, come la “predisposizione e divulgazione di strumenti di supporto alle imprese”, con particolare riguardo alle piccole, medie e micro-imprese. O la “progettazione ed erogazione di percorsi formativi e di aggiornamento professionale per le figure previste dal d.lgs. n. 81/2008 e per la professionalizzazione di figure (quali, ad esempio, progettisti e auditor dei sistemi di gestione) a sostegno del miglioramento della gestione della salute e sicurezza sui luoghi di lavoro”. O ancora la “realizzazione sistematica di Campagne di sostegno informativo, sia di carattere generale che per target e per settori che presentino criticità specifiche”.

Senza dimenticare l’importanza dell’ attivazione di sistemi informativi che, attraverso la “condivisione di informazioni, elaborate per la realizzazione di mappe di rischio, permettano di indirizzare iniziative ed interventi, sia di prevenzione che di vigilanza, e di monitorarne l’efficacia (ad esempio il SINP).

Inoltre area specifica di intervento privilegiato in ambito di promozione della cultura della prevenzione è quella in favore del sistema scolastico. 

 

L’esistenza in concreto di una efficace strategia di contrasto al fenomeno infortunistico “non passa solo attraverso il perfezionamento del quadro giuridico di riferimento e le attività di Stato, Regioni e parti sociali quanto anche attraverso la realizzazione di una serie di azioni  promozionali dirette a migliorare la prevenzione e i livelli di tutela in tutti gli ambienti di lavoro”.

Il documento segnala la necessità di “ completare l’utilizzo delle somme già impegnate a livello nazionale in attuazione delle attività promozionali di cui all’articolo 11 del “testo unico” di salute e sicurezza sul lavoro, anche avendo riguardo allo svolgimento di attività di formazione – realizzate con la partecipazione delle parti sociali – su base nazionale. Va, in particolare, pianificata una attività di monitoraggio delle risorse già impegnate, sia a livello nazionale che territoriale, al fine di valutare l’efficacia delle azioni con esse finanziate, anche in relazione all’utilizzo delle somme del Fondo Sociale Europeo eventualmente impegnate in materia di salute e sicurezza sul lavoro.  Ancora, sempre in relazione al citato articolo 11 del d.lgs. n. 81/2008, si ritiene che sia una conclamata criticità la progressiva limitazione (infine giunta all’azzeramento) delle risorse disponibili, da superare attraverso un nuovo stanziamento di risorse. Infine, si reputa essenziale segnalare l’opportunità di rinvenire risorse pubbliche da destinare al sostegno di attività aziendali, specie nelle piccole e medie imprese, dirette a migliorare le condizioni di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, specie in relazione alla adozione di misure di tipo organizzativo idonee a eliminare o ridurre al minimo i rischi negli ambienti di lavoro”.