Tuttavia la Commissione ha recentemente licenziato ben due nuovi interpelli che riguardano non solo i medici competenti, ma anche il delicato problema della presenza di eventuali conflitti di interessi nel loro lavoro e di una reale autonomia decisionale nelle attività svolta. Attività che potrebbe, ad esempio, richiedere provvedimenti a danno dello stesso datore di lavoro che li nomina e retribuisce.

 

Di un interpello abbiamo già parlato ieri. Si tratta dell’ Interpello n. 27/2014 del 31 dicembre 2014 in risposta ad un quesito della Federazione Nazionale degli Ordini dei Medici Chirurghi e degli Odontoiatri ( FNOMCeO) sul possibile conflitto di interessi derivante dalle convenzioni tra enti pubblici e aziende sanitarie per lo svolgimento della sorveglianza sanitaria.

 

Anche il secondo interpello, l’ Interpello n. 28/2014 del 31 dicembre 2014, si sofferma sul tema dell’ autonomia del medico competente e nasce da una diversa istanza della stessa Federazione Nazionale degli Ordini dei Medici Chirurghi e degli Odontoiatri.

Un’istanza che ha per oggetto la corretta applicazione del comma 4 dell’articolo 39 del D.Lgs. 81/2008.

 

Ricordiamo innanzitutto integralmente il suddetto articolo del Testo Unico:

 

 

Il quesito si sofferma in particolare sulla corretta interpretazione del comma 4 secondo cui ‘ il datore di lavoro assicura al medico competente le condizioni necessarie per lo svolgimento di tutti i suoi compiti garantendone l'autonomia’.

 

In particolare l'interpellante fa presente “che in alcune situazioni organizzative di Aziende Sanitarie Locali, ma anche presso alcune grandi aziende private, il medico competente risulta funzionalmente collocato in Unità Operativa Complessa (UOC) di cui il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione è il direttore”.

Partendo da questa premessa la Federazione FNOMCeO chiede di sapere se “ si può ritenere rispettata la succitata norma quando il datore di lavoro subordina gerarchicamente, funzionalmente e organizzativamente il medico competente al responsabile del servizio di prevenzione e protezione”.

 

A questo riguardo l’interpello si interroga anche sulla eventuale preminenza di una figura sull’altra.

E, a questo proposito, osserva che “sebbene l'art. 17 del D.Lgs. n. 81/2008 preveda la non delegabilità della designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione e non anche della nomina del medico competente, ciò non può far presumere una preminenza di una figura rispetto all'altra. Tali figure, infatti, sono funzionalmente autonome, con attribuzioni di specifiche aree di responsabilità nettamente distinte, anche se complementari tra loro”.

 

Veniamo alle risposte della Commissione, risposte che appaiono da un lato un po’ evasive – anche se probabilmente in coerenza con le funzioni assegnate alla Commissione – e dall’altro abbastanza prevedibili.

 

La Commissione preliminarmente evidenzia come il suo compito sia quello di fornire risposte su ‘ quesiti di ordine generale sull'applicazione della normativa in materia di salute e sicurezza del lavoro’ (art. 12, comma 1, D.Lgs. n. 81/2008) non “potendo, pertanto, affrontare questioni legate alle singole problematiche applicative della normativa di salute e sicurezza sul lavoro, proprie delle diverse organizzazioni aziendali”.

 

Dunque, rimanendo su un quadro generale, la Commissione indica che il D.Lgs. 81/2008 “delinea in modo chiaro i compiti del servizio di prevenzione e protezione e gli obblighi del medico competente, lasciando al datore di lavoro ogni scelta organizzativa, a condizione che sia garantita l'autonomia delle rispettive funzioni senza limitazioni o condizionamenti”.

 

E ne consegue che, laddove a livello organizzativo “vi sia coincidenza tra ruolo di direttore di UOC o di analoga struttura con lo svolgimento da parte dello stesso direttore anche delle funzioni di responsabile del servizio di prevenzione e protezione, la subordinazione gerarchica di un medico incardinato nella stessa UOC o struttura, incaricato di svolgere le funzioni di medico competente, può riguardare i soli aspetti che esulano da tale incarico, stante la condizione di piena autonomia organizzativa e funzionale che deve essere garantita dal datore di lavoro al medico competente per lo svolgimento delle proprie funzioni”.

 

E si potrebbe concludere, come giustamente fa il Dott. Cristiano Ravalli in un post sul suo blog dedicato alla Medicina del Lavoro, che l’autonomia del medico competente non è facilmente tutelabile da un articolo, l’art. 39, che tra l’altro non prevede alcuna sanzione.

Al medico competente “che si vede ridurre la propria autonomia o la propria indipendenza intellettuale” – indica Ravalli sul blog – “non rimane che fare un bel sorriso, salutare e rinunciare all'incarico”.

 

 

Commissione per gli interpelli - Interpello n. 28/2014 con risposta del 31 dicembre 2014 ad un quesito della Federazione Nazionale degli Ordini dei Medici Chirurghi e degli Odontoiatri – Prot. 37/0022090/ MA007.A001 - art. 12, D.Lgs. n. 81/2008 e successive modifiche ed integrazioni - risposta al quesito sulla corretta applicazione dell'art. 39, comma 4, D.Lgs. n. 81/2008.

 

 

 

Tiziano Menduto